2019年9月23日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯將在紐約聯(lián)合國總部召開聯(lián)合國氣候行動峰會，旨在集中展示各方積極應(yīng)對氣候變化的行動和成效，為各國應(yīng)對氣候變化提供政治推動力，提振全球氣候行動的信心與水平。

建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、落實國際減排承諾的重要政策工具，自2017年底啟動以來，在國際社會產(chǎn)生廣泛影響并備受關(guān)注。當(dāng)前，我們正面臨國內(nèi)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國際上落實并實施《巴黎協(xié)定》、強(qiáng)化減排努力和行動的新形勢。如何進(jìn)一步完善和落實全國碳市場的總體方案和制度建設(shè)，加快實施進(jìn)程并在全球以碳價機(jī)制促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的變革趨勢中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用？記者采訪了國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)教授何建坤。

記者：我國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的進(jìn)展如何？

何建坤：2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2019年6月底，7個試點(diǎn)碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計成交量突破3.3億噸，累計成交金額約71億元，企業(yè)履約率保持較高水平，形成了要素完善、特點(diǎn)突出、初具規(guī)模的地方碳市場。試點(diǎn)范圍企業(yè)的碳排放總量和強(qiáng)度實現(xiàn)“雙下降”，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。各試點(diǎn)在體系的設(shè)計和運(yùn)行方面積累了豐富經(jīng)驗，比較和驗證了各種不同政策設(shè)計的適用性，為建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。

中國試點(diǎn)碳市場的實踐表明：碳市場促進(jìn)了控排企業(yè)的節(jié)能減排，增強(qiáng)了低碳轉(zhuǎn)型意識，提高了碳資產(chǎn)管理能力，擴(kuò)展了低碳技術(shù)研發(fā)和低碳項目融資來源，催生了碳核查、碳會計、碳審計、碳資產(chǎn)管理、碳金融、碳交易等新業(yè)務(wù)和就業(yè)崗位，對試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

記者：如何建設(shè)具有中國特色的全國統(tǒng)一碳市場？

何建坤：與歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的碳市場相比，我國碳市場建設(shè)在所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國際碳減排責(zé)任、碳排放行業(yè)分布和電力市場化程度等方面都有很大不同。因此，在學(xué)習(xí)、借鑒歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)碳市場建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更要把碳市場建設(shè)的一般性理論同中國的國情相結(jié)合，建設(shè)有中國特色的全國碳市場。例如，要堅持全國碳市場建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)政策相一致，統(tǒng)籌好全國碳市場建設(shè)與電力市場化改革進(jìn)程之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好全國碳市場建設(shè)近期與長遠(yuǎn)、效率與公平之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好全國碳市場建設(shè)與地方碳市場試點(diǎn)和全球碳市場發(fā)展的關(guān)系。

全國碳市場在建設(shè)初期應(yīng)基于強(qiáng)度而非基于總量。基于強(qiáng)度的碳市場鼓勵企業(yè)提高能效水平，有助于淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)整個行業(yè)技術(shù)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長；對有些產(chǎn)品和技術(shù)比較復(fù)雜的行業(yè)，則宜采用歷史強(qiáng)度下降法。兩種方法都是通過控制企業(yè)碳強(qiáng)度下降水平來實現(xiàn)碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，不同于歐美國家和地區(qū)碳市場預(yù)先確定對企業(yè)排放總量的限制，以實現(xiàn)碳排放量絕對下降的目標(biāo)。不過，我國碳排放額度分配也必須考慮預(yù)期的碳排放總量控制，以便與我國對外承諾的碳排放總量達(dá)峰目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃中能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)相銜接，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，碳排放總量控制應(yīng)遵照循序漸近的原則，逐步在配額分配中得以體現(xiàn)；碳排放額度分配初期以免費(fèi)分配為主，逐漸引入拍賣機(jī)制并不斷增加拍賣比例，以強(qiáng)化碳市場的激勵作用。

記者：如何加快推進(jìn)全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)步伐？

何建坤：全國碳市場從電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)起步，將分階段逐步擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)、降低企業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)，力爭在“十四五”期間擴(kuò)大到石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。目前覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳，排放源類別不僅包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，也要包括電力和熱力使用的間接碳排放——在我國電力市場尚缺乏價格傳導(dǎo)機(jī)制的情況下，促進(jìn)電力消費(fèi)部門節(jié)電與發(fā)電部門提效的聯(lián)動，是我國碳市場設(shè)計有別于發(fā)達(dá)國家的一個特點(diǎn)。

加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)步伐，還要重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

一是加快建立完善全國碳市場制度體系，推動出臺《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，適時發(fā)布企業(yè)排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等重要配套規(guī)定；

二是加快推進(jìn)全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，完善全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)方案并加快實施；

三是推動重點(diǎn)單位完成碳排放數(shù)據(jù)的報送與第三方核查工作；

四是組織發(fā)電行業(yè)做好啟動工作，制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開展電力企業(yè)配額測算工作；

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)組織面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、各相關(guān)部門、發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位以及第三方核查機(jī)構(gòu)等各類市場參與主體的能力建設(shè)和培訓(xùn)活動，鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和中央企業(yè)集團(tuán)主動發(fā)揮作用，為碳市場的順利運(yùn)行提供人才保障和技術(shù)支撐。

原標(biāo)題:如何建設(shè)具有中國特色的全國碳排放權(quán)交易市場