鄉(xiāng)村振興背景下，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系需從頂層設(shè)計(jì)、政策制定和措施引導(dǎo)三個(gè)發(fā)力點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。

鄉(xiāng)土中國(guó)“能”從何來(lái)？

文／劉釗   楊洋   胡夢(mèng)錦

農(nóng)村能源是能源體系的重要組成部分，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村能源發(fā)展在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，黨中央國(guó)務(wù)院2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中，明確提出要構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。

農(nóng)村現(xiàn)代能源體系是什么

農(nóng)村現(xiàn)代能源體系的內(nèi)涵，從能源消費(fèi)側(cè)來(lái)看，就是要通過(guò)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提高用能效率，構(gòu)建清潔高效的農(nóng)村能源消費(fèi)體系，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保障農(nóng)民能源消費(fèi)升級(jí)；從能源生產(chǎn)側(cè)來(lái)看，就是要有效利用農(nóng)林等廢棄物和光伏等天然資源，引導(dǎo)農(nóng)民積參與能源生產(chǎn)，構(gòu)建綠色安全的農(nóng)村能源生產(chǎn)體系，保障農(nóng)村能源供應(yīng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新動(dòng)能；從能源服務(wù)側(cè)來(lái)看，就是要通過(guò)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善能源供應(yīng)和運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷的農(nóng)村能源服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)村普遍服務(wù)能力。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村能源供應(yīng)與現(xiàn)代能源體系要求相比，尚有較大距離，主要表現(xiàn)為：

從能源消費(fèi)側(cè)來(lái)看，一是用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化但仍以煤炭為主。近幾年農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能中清潔能源占比逐年提升，但受制于我國(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦，以及農(nóng)村劣質(zhì)散煤監(jiān)管難、用能成本增加等影響，農(nóng)村能源供需平衡短期內(nèi)仍主要依靠煤炭。根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活能源消費(fèi)中煤炭占到38.41%，農(nóng)村能源環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。二是能源消費(fèi)持續(xù)升級(jí)但用能效率普遍不高。以煤改電取暖為例，雖然農(nóng)房節(jié)能改造可大幅降低取暖能耗，但由于一次性投入較高影響改造推進(jìn)進(jìn)程，用能設(shè)備尤其是取暖設(shè)備選型的差異導(dǎo)致設(shè)備效率參差不齊，農(nóng)村生活用能效率普遍不高。

從能源生產(chǎn)側(cè)來(lái)看，一是農(nóng)林等廢棄物大多用于還田，能源化利用潛力未充分挖掘。以河北省為例，農(nóng)村生活用能總量約為1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)測(cè)算，生物質(zhì)可利用資源量3004萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，理論上生物質(zhì)資源總量能夠滿(mǎn)足本省農(nóng)村地區(qū)全部生活用能。但受農(nóng)林廢棄物能源化利用認(rèn)識(shí)不到位、原料供應(yīng)價(jià)格上漲快、市場(chǎng)化程度低等影響，能源化利用潛力未充分挖掘。以秸稈為例，該省秸稈綜合利用率達(dá)到96％，但近2/3的秸稈用于還田，目前該省秸稈能源化利用率僅為6%左右。二是新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展但增速大幅放緩。受補(bǔ)貼政策調(diào)整、新能源欠補(bǔ)缺口、全額消納壓力等因素影響，今年新能源裝機(jī)增速大幅下降。以農(nóng)村新能源光伏為例，今年上半年全國(guó)新增光伏裝機(jī)1140萬(wàn)千瓦，比去年同期減少53.1%，其中農(nóng)村常用的分布式光伏裝機(jī)新增容量降幅超過(guò)六成。

從能源服務(wù)側(cè)來(lái)看，農(nóng)村能源服務(wù)能力大幅提升但仍與城鎮(zhèn)有一定差距。受制于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制約束，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)仍有較大差距。農(nóng)村電網(wǎng)部分低壓線路供電半徑長(zhǎng)、負(fù)荷重，導(dǎo)致用戶(hù)端低電壓；部分農(nóng)排線路線徑較小、配變老化，導(dǎo)致農(nóng)排電網(wǎng)薄弱。天然氣和熱力管網(wǎng)規(guī)模化供能特點(diǎn)與農(nóng)村分散式居住特點(diǎn)之間矛盾尚未解決，集中供能在農(nóng)村覆蓋面仍較低。同時(shí)，目前政策對(duì)農(nóng)村新能源的后期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維資金來(lái)源等尚未明確，服務(wù)市場(chǎng)仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差等問(wèn)題。

如何構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

我國(guó)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和具體要求下，從頂層設(shè)計(jì)、政策制定和措施引導(dǎo)三個(gè)發(fā)力點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，逐步建成與“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”深度融合的農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。

在頂層設(shè)計(jì)上，按“示范建設(shè)期、體系定型期、全面建設(shè)期、可持續(xù)發(fā)展期”四個(gè)階段制定發(fā)展路線。結(jié)合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施路徑和進(jìn)程，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村能源發(fā)展問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)村能源發(fā)展可按“示范建設(shè)期（2020年）、體系定型期（2021年～2022年）、全面建設(shè)期（2023年～2035年）、可持續(xù)發(fā)展期（2036年～2050年）”四個(gè)階段進(jìn)行。明確各階段農(nóng)村清潔煤在散煤占比，電能在終端能源比重，可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模、機(jī)制保障等建設(shè)目標(biāo)以及區(qū)域環(huán)境治理、能源利用效率、普遍服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力等效益目標(biāo)，逐步構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興深度融合的農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。

在政策制定上，通過(guò)“決策支撐、資金保障、科技創(chuàng)新”三個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行扶持。一是建立“規(guī)劃引領(lǐng)、因勢(shì)利導(dǎo)”的決策支撐系統(tǒng)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、電力、林業(yè)、住建、科技等部門(mén)，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)成熟度、農(nóng)民消費(fèi)能力等條件，統(tǒng)籌利用各類(lèi)清潔能源，在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性、合理性和可操作性論證。二是建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的資金保障系統(tǒng)。積穩(wěn)妥推動(dòng)可再生能源參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升相關(guān)補(bǔ)貼資金使用效率，切實(shí)減輕公眾的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)施補(bǔ)貼資金“資產(chǎn)證券化”、優(yōu)先支持相關(guān)企業(yè)發(fā)行等額擔(dān)保債券等方式，完善綠色能源金融服務(wù)供給機(jī)制。將PPP等建設(shè)模式引入農(nóng)林廢棄物綜合利用、農(nóng)村能源服務(wù)站、多能互補(bǔ)等農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是建立“技術(shù)驅(qū)動(dòng)、集聚合力”的科技創(chuàng)新系統(tǒng)。加大對(duì)農(nóng)村用能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的支持，發(fā)揮技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚，帶動(dòng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

在實(shí)施引導(dǎo)上，從“能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源服務(wù)”三個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力。

能源生產(chǎn)上，促進(jìn)清潔能源生產(chǎn)，打造農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。提升農(nóng)林廢棄物等能源化利用優(yōu)先級(jí)，制定針對(duì)生物質(zhì)特點(diǎn)的環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在畜牧業(yè)科技園開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，探索推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、病死畜禽、農(nóng)田殘膜、農(nóng)村垃圾等廢棄物全量資源化利用。進(jìn)一步規(guī)范分布式能源并網(wǎng)運(yùn)行模式，鼓勵(lì)較大規(guī)模的集中式電站配置儲(chǔ)能設(shè)施，提升電網(wǎng)調(diào)度能力和消納能力。

能源消費(fèi)上，降低清潔用能成本，推動(dòng)農(nóng)民能源消費(fèi)升級(jí)。在居住率高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的聚居型村落，采用“空氣源熱泵+水蓄熱電鍋爐”集中式供能方式，打造電能“生態(tài)村”。在居住率低生物質(zhì)資源豐富的聚居型村落，采用“生物質(zhì)顆粒物加工站+清潔爐灶”集中式供能方式，打造生物質(zhì)能“生態(tài)村”。因地制宜推廣被動(dòng)低能耗農(nóng)宅，加強(qiáng)農(nóng)宅節(jié)能宣傳，加大“雙代煤”農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)的農(nóng)房節(jié)能改造補(bǔ)貼力度，培養(yǎng)農(nóng)民建筑節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)光伏建筑一體化。

能源服務(wù)上，提升農(nóng)村能源普遍服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)域規(guī)劃，提升天然氣管網(wǎng)和熱力管網(wǎng)覆蓋范圍，加快集中供能方式向農(nóng)村地區(qū)延伸。在新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造中，推進(jìn)分布式電網(wǎng)和集中式電網(wǎng)同步建設(shè)，發(fā)揮不同能源在季節(jié)、天氣、地域上的互補(bǔ)作用，打造具有農(nóng)村特色的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)用”協(xié)調(diào)發(fā)展的能源互聯(lián)網(wǎng)。

（作者分別系國(guó)網(wǎng)河北省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院能源發(fā)展研究中心政策與戰(zhàn)略研究室主任、主任工程師和專(zhuān)責(zé)）

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