晚來天欲雪，能飲一杯無？ 2019年前三季度光伏裝機(jī)僅有1599萬千瓦，新增裝機(jī)同比增速明顯放緩情況下，2020年光伏市場(chǎng)能否回暖成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。 實(shí)際上，從近期流出的信息來看，對(duì)于2020年的光伏市場(chǎng)行情，業(yè)內(nèi)無須太過悲觀。

　　一、光伏寫入長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃 首先，從宏觀政策基調(diào)上，國家堅(jiān)決支持光伏發(fā)業(yè)發(fā)展的決心從未動(dòng)搖，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向向好。 作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，光伏發(fā)電行業(yè)已多次寫入國家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)，代表著推促光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種國家意志。 近日，繼中央深改委審議通過《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》、《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》兩份重要文件，基本確立加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)，推動(dòng)能源"四個(gè)革命，一個(gè)合作"的發(fā)展路線，為光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康有序發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)后，光伏發(fā)電又寫入中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的一項(xiàng)重要國家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)。請(qǐng)參考：中央定調(diào)，三部委發(fā)利好，光伏正向市場(chǎng)主體能源過渡！ 12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。"能源100"注意到，《綱要》不僅頻頻提及綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵詞，更是直接做出"因地制宜積極開發(fā)陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電"的工作安排。 據(jù)"能源100"查詢了解，《綱要》第五章"提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通"第三節(jié)"協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"一節(jié)，就加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布置了多項(xiàng)任務(wù)，并明確提出"因地制宜積極開發(fā)陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電，有序推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，鼓勵(lì)新能源龍頭企業(yè)跨省投資建設(shè)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。"的工作要求。

　　具體來看，《綱要》就協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做出了如下主要部署： 統(tǒng)籌建設(shè)油氣基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域油氣設(shè)施布局，推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。編制實(shí)施長(zhǎng)三角天然氣供應(yīng)能力規(guī)劃，加快建設(shè)浙滬聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)浙蘇、蘇皖天然氣管道聯(lián)通。加強(qiáng)液化天然氣（LNG）接收站互聯(lián)互通和公平開放，加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴(kuò)建，寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。實(shí)施淮南煤制天然氣示范工程。積極推進(jìn)浙江舟山國際石油儲(chǔ)運(yùn)基地、蕪湖LNG內(nèi)河接收（轉(zhuǎn)運(yùn)）站建設(shè)，支持LNG運(yùn)輸船舶在長(zhǎng)江上海、江蘇、安徽段開展航運(yùn)試點(diǎn)。 加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升互聯(lián)互通水平，提高區(qū)域電力交換和供應(yīng)保障能力。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)改造與智能化應(yīng)用，優(yōu)化皖電東送、三峽水電沿江輸電通道建設(shè)，開展區(qū)域大容量柔性輸電、區(qū)域智慧能源網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持安徽打造長(zhǎng)三角特高壓電力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設(shè)清潔高效坑口電站，保障長(zhǎng)三角供電安全可靠。加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)電力項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)淮南－南京－上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道，實(shí)施南通－上海崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程、申能淮北平山電廠二期、省際聯(lián)絡(luò)線增容工程。 協(xié)同推動(dòng)新能源設(shè)施建設(shè)。因地制宜積極開發(fā)陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電，有序推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，鼓勵(lì)新能源龍頭企業(yè)跨省投資建設(shè)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。加快推進(jìn)浙江寧海、長(zhǎng)龍山、衢江和安徽績(jī)溪、金寨抽水蓄能電站建設(shè)，開展浙江磐安和安徽桐城、寧國等抽水蓄能電站前期工作，研究建立華東電網(wǎng)抽水蓄能市場(chǎng)化運(yùn)行的成本分?jǐn)倷C(jī)制。加強(qiáng)新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、"互聯(lián)網(wǎng)+智慧"能源等綜合能源示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)綠色化能源變革。 

　　二、江西連發(fā)兩文力挺光伏 其次，地方政府力挺光伏。 中共中央、國務(wù)院做出指示，要求因地制宜積極開發(fā)陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展定調(diào)的同時(shí)，地方政府也在緊鑼密鼓的制訂行業(yè)政策，持續(xù)為光伏業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)能。 11月25日，江西省發(fā)改委制發(fā)題為《江西省發(fā)展改革委關(guān)于做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》的紅頭文件。該文件中明確，完善政策，大力支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，對(duì)于單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于1MW的中小型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入市級(jí)光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫后即可由設(shè)區(qū)或縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)權(quán)限予以備案。 同日，江西省發(fā)改委印發(fā)了《江西省人民政府關(guān)于支持贛西轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見》。"能源100"注意到，在這份總字?jǐn)?shù)6000余字的省級(jí)行動(dòng)規(guī)劃中，光伏被提及兩次，原文內(nèi)容如下： 新余市。堅(jiān)持走"工小美"城市發(fā)展道路，推動(dòng)鋼鐵、光伏產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)光電信息、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)新宜吉六縣轉(zhuǎn)型合作示范區(qū)，打造中部地區(qū)新型工業(yè)強(qiáng)市、國家新能源科技示范城。 （十三）提升能源保障水平。支持贛西城市清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)國家電投分宜電廠投入運(yùn)營和大唐新余二期項(xiàng)目建設(shè)，支持萬載、奉新、樟樹等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)上高電廠前期工作，適時(shí)啟動(dòng)靖安洪屏抽水蓄能電站二期建設(shè)，支持區(qū)域內(nèi)光伏、風(fēng)電等綠色能源項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)省級(jí)和城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)。 江西省接連下發(fā)的兩份文件，均表態(tài)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立了光伏業(yè)在江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，為光伏產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展打下了良好的基調(diào)。 

　　三、2020年政策框架已定 第三，2020年光伏政策框架已定，政策明朗化，為光伏產(chǎn)業(yè)觸底反彈夯實(shí)了基礎(chǔ)。 一則國家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)，一則區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，一份省級(jí)紅頭文件力挺光伏之際，2020年光伏政策的討論制訂也有了"眉目"。 據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的消息稱，2020年中國光伏政策框架已基本確定，總基調(diào)及操作辦法與2019年的政策相比不會(huì)發(fā)生大的變化。其中，一個(gè)方案是擬安排17.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧），具體數(shù)額還要等待財(cái)政部最終確認(rèn)，戶用光伏擬安排5億元，剩下的金額安排給競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。 關(guān)于戶用補(bǔ)貼，電站指導(dǎo)電價(jià)，當(dāng)前討論最多的建議是：戶用固定補(bǔ)貼0.07元；一、二、三類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)各下降5分，即0.35、0.4、0.5元，工商業(yè)分布式補(bǔ)貼最高金額同戶用光伏一致。 中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)還稱，目前2020年光伏政策仍在緊張討論制訂之中，預(yù)計(jì)年底前將會(huì)出具體的方案。 2020年光伏政策明朗化，政策提前下發(fā)，無疑將會(huì)改變因2019年政策出臺(tái)晚，項(xiàng)目建設(shè)遲滯導(dǎo)致裝機(jī)不如預(yù)期的局面。據(jù)悉，按照主管部門當(dāng)前的政策制定節(jié)奏，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目最后申報(bào)期有可能是在2月底。

　　春天來了？！ 對(duì)于2020年的光伏市場(chǎng)，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)持以樂觀態(tài)度。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)2020年新增有補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目將超過30GW，加上今年的一些結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，中國光伏市場(chǎng)將再現(xiàn)增長(zhǎng)。 誰無暴風(fēng)勁雨時(shí)，守得云開見月明。幾乎從"一窮二白"的起點(diǎn)上，發(fā)展成全球光伏第一大國，中國光伏經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)，2012年歐美雙反，2018年"5.31新政"的多次洗禮，仍能傲立于全球光伏之林，充分展示了中國光伏業(yè)"艱難困苦，玉汝于成"的韌勁以及強(qiáng)大的創(chuàng)新"造血"能力。可以預(yù)期，迎接平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，中國光伏必將再煥英姿，迎接下一個(gè)春天的到來。