黯然離場還是涅盤重生，煤電走到今天似乎已在懸崖邊緣，難改被拋棄的命運。作為我國主體能源，"十四五"能源規(guī)劃將如何安置煤電？

　　近日，國家能源局局長在2020年全國能源工作會議上闡述了今年我國淘汰煤電落后產(chǎn)能方面取得的成績。章建華介紹說，我國淘汰關(guān)停2000萬千瓦煤電機組，提前完成"十三五"煤電去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。

　　從2016年開啟煤電去產(chǎn)能以來，煤電企業(yè)都在持續(xù)關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。隨之而來的企業(yè)虧損也一發(fā)不可收拾。根據(jù)國際能源網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，僅去年央企電力集團(tuán)煤電虧損累計金額高達(dá)379.6億，而隨著淘汰煤電落后產(chǎn)能的持續(xù)推進(jìn)，2019年煤電廠破產(chǎn)、倒閉、售賣資產(chǎn)的情況依然屢見不鮮。

　　煤電業(yè)務(wù)被當(dāng)"包袱"甩

　　隨著我國兌現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》規(guī)定的碳減排目標(biāo)時間節(jié)點不斷臨近，我國能源結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化中，水、核、風(fēng)、光、氣、氫能、生物質(zhì)等并舉的"清潔能源大家族"強勢崛起，煤電不斷為清潔能源發(fā)展讓路。煤電由于被壓縮發(fā)電小時數(shù)、市場煤和計劃電之間的矛盾導(dǎo)致發(fā)電成本倒掛等問題，讓煤電業(yè)務(wù)已經(jīng)成為一塊兒"燙手的山芋"。當(dāng)央企旗下燃煤電廠也開始出現(xiàn)破產(chǎn)的情況時，更多的央企集團(tuán)也開始紛紛甩賣煤電資產(chǎn)，轉(zhuǎn)投新能源。

　　2019年，幾大央企集團(tuán)煤電廠破產(chǎn)、售賣股權(quán)不下十幾起，國投電力是最大手筆的要甩掉"包袱"的公司。在今年10月8日，國投電力一次發(fā)布售賣5家煤電公司股權(quán)的消息。

　　煤電業(yè)務(wù)被甩包袱實屬無奈，不斷淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷壓縮發(fā)電利用小時數(shù)等措施讓煤電企業(yè)普遍陷入虧損狀態(tài)。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)僅為2857小時，同比下降48小時。其中，煤電為3260小時，同比下降了106個小時，其降幅在各發(fā)電行業(yè)中位居前列。發(fā)電利用小時數(shù)降低，直接影響煤電廠收益，在煤電聯(lián)動難以持續(xù)推進(jìn)的情況下，煤電廠又要支付相對高昂的燃料成本，虧損幾乎無法避免。央企賣掉煤電公司的股權(quán)，收購新能源公司，無可厚非，但對于在能源領(lǐng)域擔(dān)綱主力的煤電來說，難道就應(yīng)該淪落到如此境地么？

　　被淘汰是時代的選擇

　　關(guān)停淘汰煤電落后產(chǎn)能的政策已持續(xù)幾年，今年5月國家發(fā)改委出臺文件再次列明2019年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點，文件指出："繼續(xù)大力淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機組。列入2019年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的機組，除地方政府明確作為應(yīng)急備用電源的機組外，應(yīng)在2019年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。嚴(yán)控各地煤電新增產(chǎn)能。裝機充裕度為紅色和橙色的地區(qū)，原則上不新安排省內(nèi)自用煤電項目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。"

　　今年9月，國家能源局下達(dá)了《2019年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，明確了全國18個省區(qū)淘汰煤電落后產(chǎn)能的目標(biāo)累計為866.4萬千瓦。

　　全國已有將近十個省份的幾十家煤電機組已經(jīng)關(guān)停，其中不乏一些企業(yè)的自備電廠，大部分被關(guān)停的煤電機組的裝機容量都比較小，一般在0.6萬千瓦至1.2萬千瓦之間。

　　落后的煤電機組被淘汰已經(jīng)成為環(huán)保壓力之下時代的選擇，無法逆轉(zhuǎn)。對于依然艱難生存的煤電企業(yè)來說，關(guān)停煤電廠的影響卻是相當(dāng)致命的。

　　鄭州榮奇(俱進(jìn))熱電能源有限公司(下稱"榮奇熱電")一位經(jīng)理："今年先后兩次接到鄭州市人民政府下發(fā)的通知，要求‘實施鄭州周邊地區(qū)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動，2020年底關(guān)停榮奇熱電2臺21萬千瓦的機組’。我們有2臺6千千瓦的機組、2臺1.2萬千瓦的機組，以及4臺5萬千瓦的機組，但這些機組都已在過去淘汰小煤電的時候被淘汰掉了。此次如果這兩臺21萬千瓦的機組也被關(guān)停，那么我們的控股股東——登電集團(tuán)就一臺自備機組也沒有了。"

　　此前不久，登電集團(tuán)不久之前已經(jīng)花費4300萬將兩臺21萬千瓦的煤電機組進(jìn)行了升級改造，并且通過了河南省環(huán)保廳組織的清潔生產(chǎn)驗收。一旦這最后兩臺機組被關(guān)停，之前的升級改造所花費的費用將徹底打了水漂，不僅如此，兩臺機組是2004年投入商業(yè)運營的，當(dāng)時設(shè)計的使用壽命是30年，如果此次關(guān)閉，意味著兩臺機組有15年的壽命被白白浪費掉。

　　誰為煤電調(diào)峰買單？

　　榮奇熱電的情況并非個案，四川很多煤電企業(yè)也面臨類似的問題。一家不愿透露姓名的四川煤電廠工作人員說:"我們廠在近兩年的實際發(fā)電小時數(shù)只有2100小時左右，發(fā)電量甚至連當(dāng)初設(shè)計能力的一半都不到。發(fā)一度電虧5分錢，不發(fā)電則虧得更多。因為此前投入的建設(shè)成本、改造成本根本收不回來。"隨之而來的是煤電企業(yè)的融資成本也越來越高，平均融資成本上漲兩到三成，但這些煤電企業(yè)為了活下去不得不變賣資產(chǎn)才能勉強度日。

　　黃其勵院士

　　壓縮煤電是為了環(huán)境保護(hù)，給新能源發(fā)展讓路，但煤電依然要承擔(dān)調(diào)峰的任務(wù)。中國工程院院士黃其勵認(rèn)為："目前我國調(diào)峰電源的裝機容量只占2%左右。在可再生能源迅速發(fā)展的背景下，靈活的調(diào)峰電源占比至少要達(dá)到總裝機的10%-15%。即使國家現(xiàn)在批了若干個抽水蓄能電站，到2020年全部建成時調(diào)峰能力還是不夠，煤電調(diào)峰依然存在很大提升空間。"

　　由此可見，煤電未來將成為新能源大批涌入電源結(jié)構(gòu)時的調(diào)峰的主力能源，但對于煤電企業(yè)來說，調(diào)峰是有成本的，這份沉重的成本支出應(yīng)該由誰來買單？

　　對于目前已建成的煤電機組進(jìn)行調(diào)峰靈活性改造需要對低負(fù)荷穩(wěn)燃、鍋爐燃燒優(yōu)化、低負(fù)荷脫硝、汽機改造、蓄熱裝置等多方面進(jìn)行重新設(shè)計改造，低負(fù)荷運行對煤電機組的壽命也會產(chǎn)生影響，盡管國家出臺了相關(guān)文件給予參與調(diào)峰煤電機組一定補償，但面臨隨時可能被強制關(guān)停的煤電企業(yè)來說，誰愿意冒險投資改造設(shè)備的靈活性？萬一剛剛改造之后又被強制關(guān)停，損失誰來彌補？

　　"要想激發(fā)煤電的調(diào)節(jié)能力，必須通過建立一些補償機制，讓‘老實人’不吃虧，讓為電網(wǎng)做了貢獻(xiàn)的人不吃虧。"黃其勵坦言道。

　　"十四五"期間煤電何去何從

　　"十四五"期間煤電應(yīng)該如何發(fā)展不由得讓人憂心，中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的一半以上，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用，對于煤電不能"一關(guān)了之"。

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任、中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰

　　"十四五"期間煤電究竟會如何發(fā)展是一個問題。專家們對于煤電未來的命運也各有不同的見解，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任、中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰此前接受國際能源網(wǎng)記者采訪時表示："整個‘十四五’期間煤電的發(fā)電量不會有大的增幅，甚至可能出現(xiàn)下降。中國有大約兩億千瓦落后的煤電，屬于高污染、高能耗的企業(yè)，需要進(jìn)行改造。提高環(huán)保、效率、靈活調(diào)度，是對這些煤電廠改造的關(guān)鍵。"

　　清華大學(xué)機械工程學(xué)院能源與動力工程系教授蔡寧生也認(rèn)為煤電不可能再有大幅度增長，但根據(jù)具體區(qū)域電力發(fā)展需求，仍會有少量的上大壓小及擴容。

　　與上述觀點相對應(yīng)的，一些專家預(yù)測煤電在"十四五"期間依然有增長的潛力。國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望2019》預(yù)測，"十四五"期間，煤電仍有1億-2億千瓦增長空間。

　　而從今年煤電發(fā)展的情況看，"十四五"期間煤電新增裝機量不會太大，因為今年已有10家煤電機組成功延壽，延壽期限由3-11年不等。說明國家有意讓老的煤電機組通過清潔化改造、靈活化改造等方式保持運行，未來新建煤電機組的可能性就會相對減少。

　　卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任張樹偉認(rèn)為，煤電"穩(wěn)定和可控"的特點與可再生能源"清潔和綠色"的特點剛好互補，相較于可再生能源替代煤電，兩者互為補充更為現(xiàn)實一些。

　　總體來說，我國煤電清潔化利用的程度已經(jīng)位于世界前列，發(fā)展清潔高效的煤電機組，包括超臨界、超超臨界，容量大、能效高、污染排放少的機組，是高效利用煤炭的最佳方式之一。煤電在"十四五"期間肯定要承擔(dān)更多的調(diào)峰的角色，但參與調(diào)峰需要相關(guān)單位予以調(diào)峰補償。煤電需要與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，而如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系則需要能源主管部門的智慧對其作出引領(lǐng)。