北極星水處理網(wǎng)訊:10月29日，《杭州市錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例（草案）》提請市人大常委會審議。《條例（草案）》規(guī)定了水資源保護(hù)、生態(tài)補償、生態(tài)修復(fù)、岸線保護(hù)、濕地保護(hù)、島嶼保護(hù)等內(nèi)容，并要求制定錢塘江地區(qū)水、大氣、土壤、生態(tài)保育、生態(tài)品質(zhì)等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。

水資源保護(hù)方面，條例要求推進(jìn)錢塘江地區(qū)截污納管工程建設(shè)，在城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵤┯晁臀鬯至髋欧牛鬯?jīng)處理達(dá)到城鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放；在不具備城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)排放條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)與排污規(guī)模相適用的污水處理設(shè)施。

詳情如下：

關(guān)于公開征求《杭州市錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例（草案）》意見的公告

杭州市人民政府提請審議的《杭州市錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例（草案）》已經(jīng)市十三屆人大常委會第二十二次會議第一次審議。為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將上述法規(guī)草案文本公布，向社會公開征求意見。修改意見請于2019年11月29日前寄送杭州市人大常委會法制工作委員會。

傳 真：85252061

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通訊地址：杭州市解放東路18號 杭州市人大常委會法制工作委員會

郵編：310026

杭州市人大常委會法制工作委員會

2019年10月30日

杭州市錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例（草案）

第一章 總 則

第一條[立法目的] 為了保護(hù)錢塘江地區(qū)自然和人文資源，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明，持續(xù)保障和改善民生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條[適用范圍] 本市行政區(qū)域內(nèi)錢塘江地區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)以及相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱錢塘江地區(qū)包括千島湖、新安江、富春江等錢塘江干流、主要支流以及沿岸一定范圍的區(qū)域，具體范圍由市人民政府劃定并公布。

法律、法規(guī)對錢塘江河道管理已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條[立法原則] 錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，遵循保護(hù)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和統(tǒng)籌管理的原則。

第四條[政府職責(zé)] 市人民政府應(yīng)當(dāng)將錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工作納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，研究錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展的重大問題，決定錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展的重大事項。

各區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工作。

第五條[管理體制] 市人民政府設(shè)立杭州市錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展委員會（以下簡稱“市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)”），按照本條例的規(guī)定和市人民政府的授權(quán)負(fù)責(zé)錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展的具體工作，承擔(dān)下列工作職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展的規(guī)劃編制和重大建設(shè)計劃實施；

（二）制訂錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展的重大政策、措施；

（三）統(tǒng)籌錢塘江地區(qū)重大建設(shè)項目與重要區(qū)域的建設(shè)；

（四）組織對區(qū)、縣（市）人民政府和市人民政府相關(guān)行政管理部門推進(jìn)錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工作的目標(biāo)考核；

（五）協(xié)調(diào)錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展的聯(lián)合執(zhí)法活動。

本市各級發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化、旅游、文物、城市綠化、林業(yè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條[聯(lián)席會議制度] 錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工作實行聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)負(fù)責(zé)召集，區(qū)、縣（市）人民政府和市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化、旅游、水行政、林業(yè)等行政管理部門參加，研究錢塘江涉及空間布局和利用的重大規(guī)劃、重要區(qū)域開發(fā)建設(shè)方案、重要建設(shè)項目設(shè)計方案、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄以及其他重大政策等事項。

第七條[公眾參與] 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其相關(guān)部門在制定有關(guān)錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展的重大行政決策時，應(yīng)當(dāng)通過公開征求意見、聽證會、論證會、座談會等方式，聽取社會公眾、專業(yè)研究機構(gòu)及相關(guān)專家意見。

第二章 規(guī) 劃

第八條[規(guī)劃編制] 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)，根據(jù)本市國土空間總體規(guī)劃編制錢塘江地區(qū)國土空間規(guī)劃，經(jīng)征求相關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府意見后，報市人民政府批準(zhǔn)并公布實施。

錢塘江地區(qū)國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確錢塘江區(qū)域范圍、保護(hù)要求、發(fā)展目標(biāo)、管控措施和實施方略等內(nèi)容，并與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道專項規(guī)劃等相銜接。

編制錢塘江地區(qū)范圍內(nèi)各類詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、概念規(guī)劃和城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)落實本市國土空間總體規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線在錢塘江地區(qū)的要求。

第九條[分級分區(qū)規(guī)劃] 錢塘江地區(qū)劃分為核心區(qū)域、重點區(qū)域和一般區(qū)域，實施不同的規(guī)劃管理控制措施。

市區(qū)范圍內(nèi)以及跨區(qū)、縣（市）的核心區(qū)域、重點區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、概念規(guī)劃或者城市設(shè)計，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門組織編制；其他核心區(qū)域、重點區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、概念規(guī)劃或者城市設(shè)計，由所在地的縣（市）人民政府組織編制。

控制性詳細(xì)規(guī)劃、概念規(guī)劃或者城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展聯(lián)席會議研究后，依法履行相關(guān)審批程序。

第十條[規(guī)劃編制計劃] 錢塘江地區(qū)的專項規(guī)劃，核心區(qū)域、重點區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、概念規(guī)劃和城市設(shè)計的編制工作，實行計劃管理制度。

市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市人民政府相關(guān)行政管理部門、縣（市）人民政府制定錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展相關(guān)規(guī)劃年度編制計劃，并納入全市規(guī)劃編制項目年度計劃管理。

第十一條[專項規(guī)劃] 市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源、水行政、旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等行政管理部門編制錢塘江自然山水風(fēng)貌和沿江城市景觀保護(hù)、濕地等專項規(guī)劃，劃定岸線范圍，確定兩岸天際輪廓線、山脊線、濕地的保護(hù)要求，明確重要濱水區(qū)域、歷史文化街區(qū)管控措施。

錢塘江岸線按照生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)發(fā)展要求，劃分為中心城市類、特色城鎮(zhèn)類、山水田園類等三類岸線形態(tài)。

第十二條[建設(shè)項目控制] 錢塘江地區(qū)核心區(qū)域、重點區(qū)域的重要建設(shè)項目設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)提交錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展聯(lián)席會議審議。

重要建設(shè)項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)會同市規(guī)劃和自然資源行政主管部門制定。

第十三條[規(guī)劃評估] 市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源行政主管部門等有關(guān)行政管理部門建立規(guī)劃評估機制，定期對錢塘江地區(qū)各類規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估。評估結(jié)果為規(guī)劃優(yōu)化、修改的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三章 保 護(hù)

第十四條[指標(biāo)體系] 市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水行政等行政管理部門按照法律法規(guī)規(guī)定，制定錢塘江地區(qū)水、大氣、土壤、生態(tài)保育、生態(tài)品質(zhì)等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政管理部門每年評估生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的落實情況，并每兩年向社會公布一次評估結(jié)果。

第十五條[水資源保護(hù)] 錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)科學(xué)開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源。區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)錢塘江地區(qū)截污納管工程建設(shè)，在城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵤┯晁臀鬯至髋欧牛鬯?jīng)處理達(dá)到城鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放；在不具備城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)排放條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)與排污規(guī)模相適用的污水處理設(shè)施。

市人民政府應(yīng)當(dāng)與新安江水電站有關(guān)管理部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)防洪、灌溉、航運、旅游、供水等水資源配置的需求，調(diào)整新安江水庫蓄水庫容，保證下游生態(tài)基流。

第十六條[生態(tài)補償] 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、投入、成效和區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，通過財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立公平公正、權(quán)責(zé)一致、獎懲和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)完成情況相適應(yīng)的錢塘江生態(tài)保護(hù)補償機制。

第十七條[生態(tài)修復(fù)] 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)錢塘江地區(qū)山體、河口、濕地、沙洲進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，沿河道可視范圍的廢棄礦山、施工場地、廢棄物堆放場地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理、復(fù)墾或者生態(tài)化改造。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)錢塘江生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道示范區(qū)；推進(jìn)錢塘江干流和主要支流防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加強水利工程管理，實施沿河坡耕地、林地水土流失綜合治理，提升涵水保土功能；推進(jìn)林相改造工程，實施天然林保護(hù)和撫育，優(yōu)化森林生態(tài)品質(zhì)。

第十八條[岸線保護(hù)] 錢塘江中心城市類、特色城鎮(zhèn)類、山水田園類等三類岸線范圍不得任意調(diào)整。特色城鎮(zhèn)類、山水田園類岸線需要調(diào)整為中心城市類岸線的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府批準(zhǔn)。

錢塘江岸線范圍內(nèi)的建筑高度控制，由市、縣（市）規(guī)劃和自然資源行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中予以明確。

除防洪、防潮、航運等需要外，錢塘江應(yīng)當(dāng)保持自然生態(tài)岸線。區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)現(xiàn)有岸線的生態(tài)化修復(fù)。

第十九條[濕地保護(hù)] 禁止在錢塘江地區(qū)濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）設(shè)立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；

（二）進(jìn)行與濕地功能定位不相符的建設(shè)活動；

（三）擅自占用濕地或者改變濕地用途；

（四）擅自開墾、填埋或者排干濕地；

（五）永久性截斷濕地水源；

（六）其他違反濕地保護(hù)法律法規(guī)的行為。

第二十條[島嶼保護(hù)] 錢塘江地區(qū)范圍內(nèi)的島嶼，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同市錢塘江保護(hù)開發(fā)工作機構(gòu)、水行政主管部門根據(jù)生態(tài)價值、自然條件、利用現(xiàn)狀及景觀特點，劃分為嚴(yán)格保護(hù)類、限制開發(fā)類和優(yōu)化利用類。千島湖水域內(nèi)的島嶼由淳安縣、建德市人民政府組織劃定、公布保護(hù)利用類別。

在嚴(yán)格保護(hù)類島嶼內(nèi)禁止從事下列行為：

（一）改變島嶼自然風(fēng)貌、岸線形態(tài)；

（二）擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（三）采石、采砂、取土、采伐林木；

（四）擅自采集礦物、生物等樣本。

在限制開發(fā)類島嶼內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；

（二）建設(shè)高能耗、高水耗的企業(yè)；

（三）建設(shè)地面大型交通設(shè)施、有損生態(tài)的公共設(shè)施。

第二十一條[鄉(xiāng)土景觀保護(hù)] 市城市綠化、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)分工，開展錢塘江地區(qū)鄉(xiāng)土物種、植物群落調(diào)查，對具有重要生態(tài)、觀賞價值的鄉(xiāng)土景觀植物群落、鄉(xiāng)土物種組成的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。

第二十二條[非遺保護(hù)] 市文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對錢塘江地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定、記錄、建檔、研究等基礎(chǔ)工作，采取措施促進(jìn)體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、發(fā)展和傳播。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所，形成錢塘江地區(qū)布局合理、具有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳播網(wǎng)絡(luò)。

第二十三條[歷史遺存及風(fēng)貌保護(hù)] 市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)開展錢塘江地區(qū)歷史文化遺存普查，對具有重要歷史文化價值的古河道、古海塘、橋梁、水閘、碼頭、驛道、圍墾遺跡等建筑物、構(gòu)筑物和歷史遺跡編制保護(hù)名錄并向社會公布，禁止損毀、擅自拆除或者遷移。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行政管理部門開展錢塘江地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)、街區(qū)和歷史建筑普查，對符合條件的村鎮(zhèn)、街區(qū)和歷史建筑及時列入保護(hù)名錄。錢塘江地區(qū)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、居住形態(tài)和空間尺度，不得改變其依存的自然景觀和環(huán)境。

第四章 發(fā) 展

第二十四條[發(fā)展目標(biāo)] 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動錢塘江地區(qū)國土空間規(guī)劃實施，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，打造美麗中國杭州樣本，提升城市國際化水平，將錢塘江地區(qū)建設(shè)成為獨特韻味、別樣精彩的世界級濱水區(qū)域。

第二十五條[交通發(fā)展] 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)錢塘江地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沿江、跨江和水上交通建設(shè)，完善公共交通快速換乘體系。

市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合交通規(guī)劃落實過江通道、沿江交通設(shè)施和水上交通建設(shè)的綜合布局。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的水陸聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通樞紐建設(shè)和線網(wǎng)布設(shè)。

第二十六條[綠道建設(shè)] 市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定錢塘江地區(qū)綠道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)范，推動綠道系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)綠道貫通。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的綠道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和修復(fù)工作。

第二十七條[文化發(fā)展] 市和相關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)掘和傳承跨湖橋文化、吳越文化、南宋文化等為代表的歷史文化遺存和海塘·潮文化、新安文化等為代表的特色歷史文化資源。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)營建錢塘江文化、富春江文化、新安江文化等特色文化場景，展現(xiàn)錢塘江的特色自然景觀和人文意境。

市文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市文物行政主管部門編制錢塘江地區(qū)公共文化設(shè)施專項規(guī)劃，推進(jìn)錢塘江專題性博物館、藝術(shù)館、圖書館等公共文化設(shè)施建設(shè)。

第二十八條[旅游發(fā)展] 市人民政府應(yīng)當(dāng)實施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“名城名湖名江名山”景觀長廊建設(shè)，促進(jìn)錢塘江旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制錢塘江旅游發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動錢塘江旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，按照旅游發(fā)展規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施，對連接重要景區(qū)的道路進(jìn)行景觀改造提升。

第二十九條[產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)] 市發(fā)展和改革部門編制本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展的特殊需求。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工作聯(lián)席會議審議后，按照規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)。

第三十條[產(chǎn)業(yè)平臺] 市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同市經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃和自然資源等行政管理部門編制錢塘江地區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工作聯(lián)席會議審議后，按照規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照錢塘江地區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)平臺的數(shù)量、規(guī)模、空間分布、功能定位，制定單位土地面積投資強度和效用指標(biāo)，并逐步調(diào)整、退出未納入規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)平臺。

第三十一條[產(chǎn)業(yè)協(xié)同] 市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興特色產(chǎn)業(yè)，建立市域產(chǎn)業(yè)平臺合作和利益共享機制，引導(dǎo)區(qū)、縣（市）根據(jù)地理區(qū)位和資源稟賦確定本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)錢塘江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展。

第三十二條[公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)] 市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定錢塘江地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范，統(tǒng)籌重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照錢塘江地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范要求，推進(jìn)錢塘江濱水區(qū)域的綠地、公共廣場建設(shè)，設(shè)置運動、休閑、觀景、親水等公共活動空間。

第三十三條[城鄉(xiāng)融合發(fā)展] 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，支持錢塘江地區(qū)旅游鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和公共服務(wù)鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、教育資源均衡配置等體系。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。因村莊地處偏遠(yuǎn)、常住人口減少等原因，難以維持基本公共服務(wù)的，可以實施生態(tài)移民、扶貧移民等工程。

第五章 保障與監(jiān)督

第三十四條[資金保障] 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工作所需經(jīng)費納入同級年度財政預(yù)算。

本市鼓勵采用政府和社會資本合作方式籌集錢塘江地區(qū)建設(shè)項目資金，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。

第三十五條[生態(tài)保障] 市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展的要求,依法履行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。市和區(qū)、縣（市）其他相關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境實施監(jiān)督管理。

第三十六條[產(chǎn)業(yè)用地保障] 市、縣（市）規(guī)劃和自然資源行政主管部門在編制土地利用年度計劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障錢塘江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點項目的建設(shè)用地供應(yīng)。

第三十七條[協(xié)同執(zhí)法] 市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法聯(lián)動和信息溝通機制，協(xié)調(diào)區(qū)、縣（市）人民政府及其相關(guān)行政管理部門的執(zhí)法活動。

第三十八條[規(guī)劃實施考核] 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)對錢塘江地區(qū)國土空間規(guī)劃實施和空間利用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，建立錢塘江地區(qū)規(guī)劃管理和實施綜合考核制度，對相關(guān)規(guī)劃的實施主體進(jìn)行年度考核。年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向市人民政府報告。

第三十九條[績效考核和評估] 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工作績效考核制度，對區(qū)、縣（市）人民政府和市人民政府相關(guān)行政管理部門進(jìn)行年度考核。市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)負(fù)責(zé)年度考核的具體工作。

市錢塘江保護(hù)發(fā)展工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展重點項目實施績效評估制度，按照年度組織對重點項目實施績效進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向市人民政府報告。

第六章 法律責(zé)任

第四十條[責(zé)任轉(zhuǎn)致] 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條[破壞濕地法律責(zé)任] 違反本條例第十九條第二項至第五項規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十二條[破壞島嶼法律責(zé)任] 違反本條例第二十條第二款第一項規(guī)定，擅自改變岸線形態(tài)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十三條[損毀歷史遺存法律責(zé)任] 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，損毀、擅自遷移或者拆除列入保護(hù)名錄的歷史文化遺存，屬于文物保護(hù)單位的，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定予以處罰；不屬于文物保護(hù)單位的，由文物行政主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十四條[行政機關(guān)及其工作人員責(zé)任] 市和區(qū)、縣（市）人民政府、相關(guān)行政管理部門及其工作人員在錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

第七章 附 則

第四十五條[淳安特別生態(tài)區(qū)特別規(guī)定] 淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理的法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十六條[施行時間] 本條例自 年 月 日起施行。